潮起黃海，法治揚(yáng)帆。

當(dāng)“十四五”完美畫上句號，回望山東省海陽市這五年，在習(xí)近平法治思想的指引下，以法治之槳劃動發(fā)展之舟，交出了一份厚重提氣的時代答卷：經(jīng)濟(jì)總量邁上500億元臺階，達(dá)到578.4億元，年均增長5.6%，穩(wěn)居煙臺第二方陣首位；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長11%，二產(chǎn)占比提升9.4個百分點，工業(yè)主引擎作用更加凸顯；城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長5.1%、7.5%……

這組數(shù)據(jù)的背后，法治的支撐無處不在。從能源轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計，到政務(wù)服務(wù)的細(xì)微變革，從平安建設(shè)的堅實屏障，到公平正義的生動實踐，法治正成為海陽最鮮明的城市底色。

法治引擎：為能源轉(zhuǎn)型注入綠色動能

丁字灣畔，塔吊林立，核電機(jī)組拔地而起，海上風(fēng)電迎風(fēng)轉(zhuǎn)動。這里是海陽清潔能源發(fā)展的主戰(zhàn)場，更是檢驗法治護(hù)航能力的試驗田。

從省級能源綠色低碳轉(zhuǎn)型試點，到綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，再到零碳城市示范創(chuàng)建單位——一塊塊“金字招牌”的落地，離不開法治化營商環(huán)境的持續(xù)涵養(yǎng)。五年來，市發(fā)改局牽頭完善頂層設(shè)計，形成以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和能源規(guī)劃為支撐的綜合性規(guī)劃體系，讓項目落地有章可循；市行政審批服務(wù)局推行“施工許可容缺圖紙審查”改革，平均為項目開工搶出約1個月時間，讓578.4億元經(jīng)濟(jì)總量的跨越有了堅實支撐。

在核能供暖跨區(qū)域延伸的背后，是法治對民生福祉的溫情守護(hù)?！笆奈濉逼陂g，核能供暖實現(xiàn)連續(xù)跨區(qū)域穩(wěn)定供熱，覆蓋面積達(dá)1300萬平方米，形成可復(fù)制、可推廣的示范模式。這一模式的背后，既有技術(shù)創(chuàng)新的支撐，更有制度協(xié)同的保障——市法院在辦理某熱電破產(chǎn)案件中探索供熱代履行機(jī)制，以司法力量守護(hù)群眾溫暖過冬，讓“零碳供暖城市”的招牌不僅有技術(shù)成色，更有法治溫度。

更值得書寫的是，法治正在重塑能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯。萬華綠電產(chǎn)業(yè)園落地過程中，生態(tài)環(huán)境部門實施“綠色護(hù)航”計劃，建立環(huán)境容量動態(tài)保障機(jī)制，累計協(xié)調(diào)調(diào)劑環(huán)境容量支撐295個重大項目落地；市檢察院在辦理破壞環(huán)境資源犯罪案件中，堅持刑事打擊與公益訴訟一體推進(jìn)，2025年推動修復(fù)農(nóng)用地50余畝、追償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用90余萬元。當(dāng)“含綠量”轉(zhuǎn)化為“含金量”，法治成為最堅實的轉(zhuǎn)化器。

法治溫度：在政務(wù)服務(wù)中觸摸公平正義

“一件事一次辦”——這六個字，是海陽“放管服”改革的縮影，更是法治政府建設(shè)的注腳。

五年來，市行政審批服務(wù)局建立“1+N”推進(jìn)機(jī)制，讓國務(wù)院部署的4批42個重點事項、省定三批13個重點事項在海陽落地生根。企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”、工程項目“一表申請”、開工審批“一證綜合”——申請材料平均壓減45%，審批效率提升90%以上。商事登記全程電子化率及電子簽名使用率達(dá)95%以上，與省內(nèi)外660個地區(qū)簽訂通辦合作協(xié)議。數(shù)字背后，是“法治是最好的營商環(huán)境”理念的生動實踐，更是規(guī)上工業(yè)增加值年均增長11%的制度密碼。

法治的溫度，更體現(xiàn)在對特殊群體的照拂。市司法局打造煙臺市首個“智慧公共法律服務(wù)平臺”，五年來累計提供免費(fèi)法律咨詢1.5萬人次，辦結(jié)法律援助案件4000余件；市殘聯(lián)與多部門協(xié)同，推動銀行、社區(qū)改造無障礙設(shè)施16處，讓“無礙”更有愛；針對重度殘障患者，市市行政審批服務(wù)局推出線上受理和上門辦理，讓服務(wù)觸角延伸至“最后一公里”。五年來，全市累計發(fā)放司法救助金、各項補(bǔ)貼逾千萬元，法治的陽光照亮每一個角落。

在市場監(jiān)管領(lǐng)域，法治從“管住”走向“管好”。五年來，市場監(jiān)管局辦理“不罰、輕罰”案件221件，減免金額727萬元，梳理減輕處罰、從輕處罰與首次輕微違法免予處罰事項377項。這不是簡單的一罰了之，而是給予市場主體容錯空間——行政執(zhí)法既有力度，更有溫度。

法治屏障：守護(hù)萬家燈火的平安底色

平安，是人民群眾最樸素的期待，也是法治建設(shè)最基礎(chǔ)的使命。

五年來，海陽公安始終以“萬無一失、一失萬無”的標(biāo)準(zhǔn)，打贏了一場又一場安保硬仗。從慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年到黨的二十大，從海陽馬拉松到近?；鸺l(fā)射觀禮，每一場重大活動的背后，都有法治力量的無形守護(hù)。全市刑事案件、治安案件發(fā)案數(shù)持續(xù)下降，現(xiàn)發(fā)命案全部及時偵破，五年來累計排查化解各類矛盾糾紛9000余起，“平安海陽”的底色愈加深沉厚重。

市檢察院在平安建設(shè)中展現(xiàn)“檢察作為”：2025年度共批捕各類犯罪嫌疑人500余人、起訴2600余人，依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全犯罪，加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊力度。在辦理“7·17”緬北詐騙專案中，辦案團(tuán)隊提前介入引導(dǎo)偵查，12名被告人全部被判處有期徒刑——守護(hù)群眾的“錢袋子”，法治從不缺席。

矛盾糾紛化解，考驗著基層治理的智慧。市法院著力打造“海晏和清”社會治理司法品牌，2025年民商事訴訟收案同比下降21.64%，列全省首位；市司法局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，五年來累計調(diào)處各類矛盾糾紛2734件；市應(yīng)急管理局構(gòu)建“綜合主導(dǎo)、專兼互補(bǔ)”救援體系，組建323支共計7000余人的專兼職救援梯隊，五年來全市未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害事故——從源頭預(yù)防到末端化解，法治的觸角延伸到每一個角落。

法治擔(dān)當(dāng)：讓公平正義看得見、摸得著

“高質(zhì)效辦好每一個案件”——這不僅是工作要求，更是對人民的莊嚴(yán)承諾。

2025年，市法院全年受理各類案件10448件，結(jié)案9643件，涉案標(biāo)的額39.2億元，辦案質(zhì)效位居煙臺第一方陣。在拖欠企業(yè)賬款清理專項行動中，審執(zhí)結(jié)涉企案件4532件，涉案金額21.5億元；在攻堅“切實解決執(zhí)行難”目標(biāo)中，全年執(zhí)結(jié)案件3838件，執(zhí)行到位標(biāo)的額5.86億元，紙上權(quán)益轉(zhuǎn)化為真金白銀，公平正義有了可觸摸的溫度。

市檢察院牢牢把握法律監(jiān)督的憲法定位，2025年監(jiān)督立案4件、監(jiān)督撤案15件，糾正漏捕漏訴17人；在精準(zhǔn)開展民事檢察監(jiān)督中，自建的一般保證責(zé)任案件民事監(jiān)督模型在最高檢平臺上架，運(yùn)行全國數(shù)據(jù)1萬余條，向煙臺6個縣市區(qū)院推送辦案線索21條。更令人矚目的是，海陽在煙臺率先將衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用于公益訴訟辦案，累計精準(zhǔn)定位露天垃圾堆放點43處，督促清理固體廢物60余噸，恢復(fù)固廢占用土地7000余平方米——科技賦能法治，讓監(jiān)督更有力、更精準(zhǔn)。

法治政府建設(shè)，需要監(jiān)督與支持并重。市司法局累計審查政府合同200余份、規(guī)范性文件50余件，提出高質(zhì)量法律建議超2000條；市法院全年審結(jié)行政訴訟案件108件，發(fā)布2020-2024年度行政案件司法審查報告，開展同堂培訓(xùn)120余人次。當(dāng)“告官能見官、出庭又出聲”成為常態(tài)，法治政府建設(shè)的步伐更加堅實。

法治根基：在基層沃土中深植信仰

法之貴，在于行。法治建設(shè)的成效，最終要體現(xiàn)在全民法治素養(yǎng)的提升上。

五年來，海陽全面實施“八五”普法規(guī)劃，打造“非遺+普法”“海洋法治文化”等特色品牌?！胺擅靼兹恕薄胺ㄖ螏ь^人”活躍在田間地頭，成為群眾身邊的法律顧問。市法院常態(tài)化開展“憲潤童心·法護(hù)成長”送法進(jìn)校園活動，累計覆蓋師生5萬余人次；市應(yīng)急管理局構(gòu)建“線上云課堂+線下實體陣地”立體化體系，累計培訓(xùn)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位超40萬人次。

在基層治理末梢，法治的力量同樣彰顯。方圓派出所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點，推動派出所工作重心向“主防”責(zé)任聚焦；城北村人民調(diào)解委員會榮獲省級表彰，成為基層矛盾化解的樣板；全市建成124個鎮(zhèn)村級電商服務(wù)站點、18處應(yīng)急避難場所、95處安全“五進(jìn)”示范點——法治的根系，深深扎進(jìn)海陽的每一寸土地。

回望五年，海陽在多重考驗中交出優(yōu)異答卷：經(jīng)濟(jì)總量從420億元躍升至578.4億元，二產(chǎn)占比從34.5%提升至43.4%，城鄉(xiāng)居民收入跑贏經(jīng)濟(jì)增速——這些成績的取得，法治既是“壓艙石”，更是“推進(jìn)器”。站在“十四五”與“十五五”的交匯點上，海陽將繼續(xù)深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，讓法治成為城市基因，讓公平正義的陽光照耀每一個角落，在法治軌道上奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。（徐丹）