《法治日報》記者 辛紅 《法人》見習(xí)記者 王茜

近日，“全網(wǎng)最忙五人組”游走在全國多個公示名單的事件沖上熱搜，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。其中，除了“做評委”“被處罰”，這些網(wǎng)絡(luò)“名人”也出現(xiàn)在涉及慈善公益項目的被資助名單中。12月6日，涉事單位杭州師范大學(xué)發(fā)布通報，確認(rèn)杭州師范大學(xué)人文學(xué)院2022年申報的“多彩送教淳滋味”福彩公益金項目驗收時，工作人員弄虛作假，未實(shí)時統(tǒng)計線上授課實(shí)際學(xué)生，簡單采用“網(wǎng)絡(luò)人名”，導(dǎo)致公示名單不實(shí)。這起涉及公共利益的“人名造假事件”背后，暴露出公益項目在流程合規(guī)性以及程序合法性方面的管理漏洞。

2026年1月1日，多部涉及慈善行業(yè)的法規(guī)即將施行，包括新修訂的《慈善組織信息公開辦法》（以下簡稱“辦法”）、《慈善組織公開募捐方案備案指引（試行）》（以下簡稱“指引”），以及《民政部登記認(rèn)定的慈善組織行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡稱“基準(zhǔn)”），體現(xiàn)了慈善公益行業(yè)規(guī)范化管理和精細(xì)化監(jiān)管進(jìn)入新階段。

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《法人》記者注意到，最近十年來，基金會發(fā)展已從增量時代邁向高質(zhì)量發(fā)展時代。作為自2004年起實(shí)施、迄今已20余年的法規(guī)，《基金會管理條例》（以下簡稱“條例”）已被列入國務(wù)院年度立法工作計劃，目前修訂工作正在推進(jìn)中，民政部也明確將其作為年度立法重點(diǎn)之一。在面臨公信力與透明度雙重挑戰(zhàn)的背景下，慈善組織如何在信任與監(jiān)督之間，平衡好信息公開與隱私保護(hù)？又如何在合規(guī)框架下，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的高質(zhì)量發(fā)展？

從被監(jiān)督者到監(jiān)督者

慈善事業(yè)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，慈善組織的生命就在于公信力，其健康發(fā)展離不開規(guī)范有序的監(jiān)管環(huán)境。在新媒體時代，信息傳播速度快，公眾對慈善公益的關(guān)切度更高。

近年來，基金會管理面臨諸多挑戰(zhàn)：國內(nèi)外對非營利組織的監(jiān)管趨嚴(yán)，合規(guī)要求增多（如財務(wù)披露、項目透明度等）；稅收優(yōu)惠政策與合規(guī)掛鉤，若操作不當(dāng)可能面臨稅務(wù)處罰；涉及國際項目的基金會需應(yīng)對多國法律沖突和跨境資金流動監(jiān)管。

“在辦法出臺前，慈善組織主要扮演‘被監(jiān)督者’的角色。如需依法向民政部門、捐贈人、社會公眾等披露信息，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。”大成律師事務(wù)所高級合伙人黃利軍對記者表示，雖然信息公開屬于法定義務(wù)，但監(jiān)督主體主要來自外部，即政府部門、媒體、捐贈人，使得慈善組織處于“被審查”的地位。

與之前的信息公開制度相比，辦法增加了進(jìn)一步提升慈善組織透明度的規(guī)定，明確了慈善組織信息公開的具體要求。而在辦法的眾多條款中，合作方評估與指導(dǎo)監(jiān)督是業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

黃利軍表示，辦法最大的亮點(diǎn)在于，明確了具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)在公開募捐活動結(jié)束后3個月內(nèi)，公開對募捐合作方的評估和指導(dǎo)監(jiān)督情況等信息，并具體規(guī)定了公開的渠道、時限和標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)管邏輯上，這意味著慈善組織將從“被監(jiān)督者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督者”。

記者注意到，辦法第七條第一款規(guī)定了“慈善組織與其他組織或者個人合作開展公開募捐的，還應(yīng)當(dāng)公開合作方的有關(guān)信息”以及第八條第一款第四項規(guī)定了“具有公開募捐資格的慈善組織開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)在公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)在慈善信息公開平臺公開下列信息：（四）對公開募捐合作方的評估和指導(dǎo)監(jiān)督情況?！秉S利軍指出，該條款明確了具備公開募捐資格的慈善組織與非公募機(jī)構(gòu)合作時，前者需評估后者在組織管理、信息公開、項目執(zhí)行等方面的情況。

此外，辦法第十一條增加：不具有公開募捐資格的慈善組織，應(yīng)當(dāng)于每年5月31日前在慈善信息公開平臺向社會公開上年度重大慈善項目實(shí)施情況，包括項目名稱、項目內(nèi)容、實(shí)施時間、實(shí)施地域、受益人群及其確定方式、項目收支情況和委托第三方執(zhí)行慈善項目情況；第十五條增加：慈善組織應(yīng)當(dāng)于每年5月31日前，向辦理其登記的民政部門報送符合民間非營利組織會計制度有關(guān)規(guī)定的關(guān)聯(lián)方名單及關(guān)聯(lián)關(guān)系說明。

在慈善組織透明度方面，辦法第九條第一款修改為：慈善組織在設(shè)立慈善項目時，應(yīng)當(dāng)在慈善信息公開平臺公開該慈善項目的名稱和內(nèi)容。慈善項目終止后捐贈財產(chǎn)有剩余的，慈善組織應(yīng)當(dāng)在慈善項目終止后三個月內(nèi)公開剩余財產(chǎn)的處理情況。

辦法還對重大突發(fā)事件開展公開募捐時，規(guī)定“在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日在慈善信息公開平臺公開一次募得款物的接收情況，及時公開分配、使用情況”。

實(shí)踐中，接受監(jiān)督的對象往往是具備公開募捐資格的主體機(jī)構(gòu)，而非捐贈方或志愿者團(tuán)隊。而慈善募捐鏈條雖包含募捐方、捐贈方、募捐對象等多個主體，但法律責(zé)任的歸屬受監(jiān)督范圍影響較大。如某基金會專項基金或志愿者團(tuán)隊出了問題，法律責(zé)任最終由基金會承擔(dān)，這也是辦法監(jiān)督不具備公募資格合作方的重要原因。

“慈善組織由于人員及經(jīng)營能力受限，大量的慈善活動只能通過與第三方的合作進(jìn)行，但如何評估并監(jiān)督這些合作方，給慈善組織的合規(guī)性帶來挑戰(zhàn)?！敝袊嗣翊髮W(xué)商事研究中心副主任姚歡慶在接受記者采訪時表示，辦法要求將合作方評估與監(jiān)督納入信息公開的硬性范疇，強(qiáng)調(diào)慈善組織不僅要關(guān)注自身運(yùn)作合規(guī)，還必須對合作方的組織管理、項目執(zhí)行、信息公開等多方面進(jìn)行評估，且承擔(dān)起全程指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任。

姚歡慶認(rèn)為，《基金會管理條例（修訂草案征求意見稿）》要求基金會公開重大交換交易及資金往來等情況，同樣體現(xiàn)了對合作方的監(jiān)管。

“公開”不等于“裸曬”

“杭州師范大學(xué)人文學(xué)院福彩公益金項目成為公益慈善活動負(fù)面案例的原因，在于信息公開流于形式，而且對工作人員弄虛作假的行為，也未能有效監(jiān)督和及時糾正。”黃利軍表示，因此辦法的修訂主要聚焦于慈善組織信息公開和透明度等核心內(nèi)容。

記者注意到，辦法第二十九條規(guī)定：“鼓勵慈善組織主動向社會公開本辦法規(guī)定以外的信息，增強(qiáng)透明度，接受社會監(jiān)督”。這引發(fā)慈善組織是否應(yīng)當(dāng)“裸曬”的爭論。有從業(yè)者認(rèn)為，透明是公益的核心，但透明絕非無底線、無邊界。真正的透明，是既通過陽光運(yùn)作打消公眾疑慮，又嚴(yán)守法律紅線與倫理底線，避免因過度公開引發(fā)新問題。而辦法的意義在于讓信任變?yōu)榭沈炞C的事實(shí)。

實(shí)際上，很多項目信息不宜公開，如捐贈人、受益人不愿公開的內(nèi)容；依法不得公開的涉密數(shù)據(jù)及商業(yè)機(jī)密；慈善組織內(nèi)部管理流程、臨時工作溝通記錄、未確定的項目規(guī)劃等?！叭襞c公眾監(jiān)督和資金使用無關(guān)，無需公開。”一位業(yè)內(nèi)受訪者表示，“裸曬式透明”不必要，透明的核心在于“關(guān)鍵信息”的識別，而非“公開所有信息”。

如何在“公開必要信息”與“保護(hù)敏感權(quán)益”之間，既不“裸曬”，又不“失信”？

中國華夏文化遺產(chǎn)基金會副秘書長蘇潤對記者表示，辦法鼓勵公開更多信息，但實(shí)踐中又需保護(hù)各方合法權(quán)益。這是一個至關(guān)重要的問題。

“有一些捐贈人基于種種原因希望匿名，尊重其意愿是基本的法律要求和契約精神，強(qiáng)制公開反而會破壞信任根基。”蘇潤表示，真正的透明是高質(zhì)量公開，而非無差別的“裸曬”。透明度的提升，絕不能以踐踏法律紅線與倫理底線為代價。因此，公開原則在于“公開與公眾利益相關(guān)的關(guān)鍵信息”。

蘇潤認(rèn)為，公眾和捐贈人有權(quán)知道善款來于何方、用于何處、效果如何，也有權(quán)知道選擇的合作伙伴是誰、如何對其進(jìn)行管理等。而對于項目執(zhí)行中涉及的受益人具體個人困境、合作方的內(nèi)部管理流程細(xì)節(jié)等，除非與公共利益直接相關(guān)，否則不應(yīng)進(jìn)入公共披露范疇?！拔覀円龅氖窃谛畔⑴稌r進(jìn)行必要的脫敏處理，平衡好公眾知情權(quán)與個人隱私權(quán)、合作伙伴的正當(dāng)權(quán)益?！?/p>

辦法第二十一條為此劃定了明確的法律邊界：涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息以及捐贈人、志愿者、受益人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開。

從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動共建

民政部披露，截至今年10月，我國登記認(rèn)定的慈善組織超過1.6萬家，較2020年增長了70%；年度慈善捐贈總額最高突破2000億元。其中，具有公開募捐資格的慈善組織3324家，累計備案慈善信托2470單，信托財產(chǎn)合同規(guī)模95億元。在合規(guī)要求下，高頻率的披露要求極大提升了透明度，但同時也讓慈善機(jī)構(gòu)行政負(fù)擔(dān)和成本水漲船高。與頭部機(jī)構(gòu)相比，中小機(jī)構(gòu)的執(zhí)行壓力更為突出。

據(jù)記者了解，大型基金會在信息匯總、上傳、審核環(huán)節(jié)，基本都設(shè)置法務(wù)、財務(wù)、外聯(lián)專員等專崗，同時具有可標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，但縣域機(jī)構(gòu)只有三五人兼職運(yùn)作。

深圳一家慈善機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對記者透露：“為了保證合規(guī)性，需要花更多時間在表格上，信息上傳需時常加班才能完成?！庇纱丝梢?，盡管制度的初衷在于補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞，但其執(zhí)行過程往往顯露出慈善生態(tài)在資源、能力與邊界方面的新挑戰(zhàn)。

“合規(guī)建設(shè)與信息公開已日益成為行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，機(jī)構(gòu)亟須健全內(nèi)控機(jī)制?！碧K潤認(rèn)為，特別是在辦法框架下，基金會不僅需注重自身信息依法披露，也要逐步加強(qiáng)對合作方的合規(guī)評估與動態(tài)監(jiān)督。

姚歡慶表示，慈善組織的公信力是慈善組織獲取資源的“通行證”，其合規(guī)要求有助于消除捐贈人的“信息差”，讓捐贈行為從“感性善意”轉(zhuǎn)化為“理性放心”，形成“合規(guī)筑信任，信任促合規(guī)”的良性閉環(huán)，凝聚“人人向善”的社會共識。

蘇潤指出，在條例修訂中，可進(jìn)一步推動對合作項目的全流程合規(guī)指引，強(qiáng)化“事前評估、事中跟蹤、事后審計”的閉環(huán)管理機(jī)制，引導(dǎo)合作雙方共建合規(guī)文化。這要求慈善組織將合規(guī)管理前置并貫穿始終，從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動共建”。對此，他提出三點(diǎn)建議：

首先，評估是合作的前提，而非事后的附加項。在項目立項前，需依據(jù)辦法及相關(guān)法規(guī)，對潛在合作方的信用狀況、專業(yè)能力、內(nèi)部治理水平進(jìn)行全面評估，并形成書面報告。

其次，評估需要標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)應(yīng)建立更清晰的指引。當(dāng)前許多機(jī)構(gòu)，特別是中小型組織，面臨“想評卻不知如何評”的困境。主管部門或行業(yè)組織應(yīng)出臺更細(xì)致的評估指南或合作規(guī)范模板，讓評估工作“有章可循”，也減少因標(biāo)準(zhǔn)模糊可能引發(fā)的糾紛。

最后，評估與監(jiān)督應(yīng)融入合作全過程，并以“賦能”為導(dǎo)向。簽署權(quán)責(zé)清晰的書面協(xié)議是基礎(chǔ)。在合作中，基金會不應(yīng)只是資金的撥付方，更應(yīng)通過培訓(xùn)、督導(dǎo)、共同復(fù)盤等方式，將監(jiān)督轉(zhuǎn)化為對合作方能力建設(shè)的支持。正如一些同行所言，公募基金會在此過程中扮演的是“信任過濾器”的角色，其責(zé)任是構(gòu)建一個更安全、更可靠的公益協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

相關(guān)配套慈善法規(guī)的作用，對慈善公益行業(yè)的監(jiān)管形成有效的補(bǔ)充。其中，指引進(jìn)一步為慈善行為定下規(guī)矩，為公開募捐擰緊了“安全閥”。指引把資格要求細(xì)化為“一事一備案”，把“單獨(dú)備案”作為剛性要求，要求慈善組織開展的每項公開募捐活動應(yīng)當(dāng)“單獨(dú)備案”，不得合并備案，不得使用同一個備案編號開展多項公開募捐活動，有利于防止“一證多募”“套號募捐”，相當(dāng)于為每一次募捐行為加裝“GPS”，用事前審查替代事后追責(zé)，從源頭上降低違法概率。與此同時，備案程序為執(zhí)法者提供了清晰的時間節(jié)點(diǎn)與證據(jù)鏈條，將“結(jié)果懲罰”前移為“過程控制”，降低了制度性違法風(fēng)險，做到把治理做在事前、把風(fēng)險擋在門外。

在違法行為的認(rèn)定方面，基準(zhǔn)細(xì)化量化了30項違法行為行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，不僅為認(rèn)定慈善組織的行政處罰提供了精準(zhǔn)標(biāo)尺，更標(biāo)志著我國慈善行業(yè)監(jiān)管進(jìn)入“精細(xì)化執(zhí)法”的新階段，為慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁保障。

“需要推動形成行業(yè)性合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與自律公約，探索建立基金會與合作方之間的信用聯(lián)動機(jī)制。只有各方協(xié)同，才能構(gòu)建規(guī)范有序、透明可信的公益生態(tài)，真正推動基金會行業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”蘇潤呼吁，公開或許會給機(jī)構(gòu)增加一定負(fù)擔(dān)，但在陽光下重建信任，更為重要。未來，慈善組織的治理能力、專業(yè)化水平、數(shù)字化能力都將成為“能否透明”的關(guān)鍵指標(biāo)，也將倒逼行業(yè)自我升級。當(dāng)信息公開成為自覺而非負(fù)擔(dān)，中國慈善才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

來源｜《法人》雜志

審核｜白馗 王婧 渠洋

校對｜惠寧寧 張雪慧 張波